本文摘要：“长江堤坝内经常出现大小不一的土堆，颜色呈圆形红色、黑色、白色，难闻的气味随风飘。

“长江堤坝内经常出现大小不一的土堆，颜色呈圆形红色、黑色、白色，难闻的气味随风飘。”一条非法灌入固废的举报线索，居然方知系列跨省非法移往固废的“黑色产业链”，数量总计将近万吨的固废由省外运输并非法灌入长江安徽段沿线的铜陵、芜湖、马鞍山、池州、宣城等地。近年来，长江固废垃圾异地灌入事件时有发生，引发社会各界高度重视。2019年政府工作报告明确提出，“强化固体废弃物和城市垃圾分类处理。

企业作为污染防治主体，必需依法遵守环保责任。”农工民主党中央经过实地调研后，在今年全国“两会”期间，明确提出《关于提高长江经济带固体废物横跨区域移往处理和监管能力》的议案，建议对固体废物强化全过程追踪监管。问题固废跨省移往职业化组织化目前，农工党中央找到，长江经济带固废跨省移往处理和监管仍不存在如下主要问题：一是各区域固废处理能力仍不给定。

农工党中央在调研中找到，长江经济带固废处理仍不存在区域供需不均衡、种类不给定等问题，特定种类固废处理能力不存在结构性缺口。新建固废处理项目选址往往遭遇“邻避效应”，处理缺口短时间内无法空缺。以上海为事例，全市仅有12家有资质的固废垃圾处理企业，处置能力捉襟见肘，市场供需矛盾引人注目。

二是固废跨省移往审核仍待优化。固废跨省移往审核流程多，耗时宽，牵涉到移入地和迁移地多个层级环保部门，危险废物跨省移往征询外省意见目前仍使用纸质公函往来，环保审核许可权劳改设区市的面对公函不被外省接纳情况，部分审核事项在等候接管地来函过程中就远超过了移往有效期。新的业态不断涌现，部分废物归类还不明晰，跨省移往审核存在争议，审核效率较低。

三是固废跨省处理仍不存在黑色产业链。长江经济带大中城市仍有危废游离于监管之外，不存在跨省违法处理“黑色产业链”。固废污染环境违法成本低，部分产废单位私自将固废委托给无处理资质的企业或个人，以邻为壑“偷梁换柱”（废物种类）、“化整为零”（超量移往）、“声东击西”（转变路线）式非法处理。

一些非法灌入团伙在废物运输、接管、灌入等环节分工具体，货主、运货人、接货人基本不见面，仅有通过微信、QQ等联系，呈现手段隐密、性质险恶、犯罪活动职业化、组织化等特征。四是横跨区域协同监管合力仍待强化。

工业固废成分简单，横跨区域非法处理隐蔽性强劲，大多有“开路党”唤，自由选择农村等偏僻地界等展开非法灌入或填平。固废监管力量薄弱，省际交界地出了监管“盲区”，适应环境横跨区域、横跨流域的固废预防监管体系仍待完备。

行动各地吹固废异地处理监管“风暴”长江经济带发展坚决“共计捉大维护，不做大研发”，长江生态环境修缮已放在了突出位置。固废监管正在转入环境执法人员主战场。

2018年，生态环境部启动了压制固体废物环境违法行为专项行动，即“明废置行动2018”。自5月9日开始至6月底，从全国调来执法人员骨干力量构成150个两组，对长江经济带固废灌入情况展开全面摸排核实。

2018年5月9日~5月13日，“明废置行动2018”各督查组共计摸排核实了2097个固体废物堆存点，找到1011个堆存点不存在问题。各地也陆续引发了长江明废置行动的风暴潮。有资料表明，2018年3月12日，江苏省公安厅、省生态环境厅等6部门联合印发行动方案，要求从3月21日止年底，在沿江八市的组织积极开展长江流域江苏段污染环境违法犯罪集中于压制整治行动，严厉打击向长江水体非法污水处理、非法灌入固体废物等犯罪行为。

2018年3月28日，重庆市海事局长寿海事处、长江航道部门、长航公安等部门在辖区水域牵头积极开展了长江干线固体废物非法移往灌入整治工作。2018年4月4日，安徽省开会长江安徽段环境污染引人注目问题专项排查前进不会，当夜制定了《安徽省皖江固体废物环境污染引人注目问题专项整治督查工作方案》，排查出有池州市贵池区前江工业园19家企业不存在环境问题，工业园管委会主任被免职。同时，各地强化司法协作，联合压制横跨区域非法灌入固废不道德。安徽省人民检察院增大长江流域生态环境案件办理力度，建议生态环境部门收押案件线索20件49人，监督公安机关立案13件22人，刑事拘留83人，控告111人。

芜湖市镜湖区人民检察院就“10·12”跨省非法灌入固废案向法院宣判，李某等12名被告人被控因涉嫌污染环境罪。在驳回刑事诉讼的同时，镜湖区人民检察院还以公益诉讼起诉人身份向21名被告驳回刑事附带民事公益诉讼。安徽省芜湖市镜湖区人民法院一审判处危险废物源头生产企业——浙江宝勋仪器螺丝有限公司罪污染环境罪，罚金人民币一千万元；李某等12名被告人皆罪污染环境罪，被被判有期徒刑或有期徒刑，并处罚金。

建议砍断横跨区域灌入固废利益链条避免固废置横跨区域非法灌入，必须从前端管理层面就插手。农工党中央建议，减缓专责处理能力建设，完善跨省移往“合作共赢”机制。

全面落实《长江经济带生态环境保护规划》中固体废物处置目标，专责编成固废处理设施项目规划，重点解决问题处理能力区域供需流失和结构性短板问题。减缓全国固废跨省移往网上平台建设，减缓扩展横跨区域移往审核功能，专责前进横跨区域移往网上审核，运用“互联网+审核”逐步构建固废跨省移往审核“网上跑完”。

各省、区、市摸清区域内产废底数，制订跨省废物移往种类、消纳处理能力台账及负面表格。探寻危废跨省移往生态补偿，希望构成横跨区域处理设施分享的合作共赢机制。同时，提高监管能力，砍断固废异地灌入“黑色利益链”。

配强基层固废管理和执法人员力量，贯彻提高监管能力。强化源头监管、过程监管，构建固废“从发祥地到坟墓”全过程追踪监管。

创意监管手段，推展固废处理资金流监管合法化，努力实现固废处理物流、信息流、资金流合一。同时，建议国税、市场监管、银保监、生态环境等部门牵头积极开展“资金流”监管方式调查，实施涉及法规，避免产废和处理单位违法处理。此外，农工党中央还建议，希望政府通过出售服务等方式，委托第三方审核机构对重点对象固废的产生、移往、利用处理和资金往来情况及台账展开取样审核。

强化横跨区域生态环境执法人员与刑事司法联动机制，严厉打击灌入“开路党”。

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